近日，墊江縣明月山，金色稻田邊的民宿與遠(yuǎn)處的城市交相輝映，構(gòu)成一幅城鄉(xiāng)各美其美、美美與共的和諧畫(huà)面。（圖片攝于9月9日） 記者 齊嵐森 攝/視覺(jué)重慶
回首過(guò)往，改革是最能代表時(shí)代精神的詞匯之一。40多年前，中國(guó)的改革自鄉(xiāng)村發(fā)軔，開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的序幕；而今，在全面深化改革的浪潮下，改革的春風(fēng)再度激蕩在廣袤的城鄉(xiāng)之間。
當(dāng)下中國(guó)，區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)突出，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的重慶同樣如此，更需通過(guò)改革，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。
進(jìn)入新時(shí)期，重慶城鄉(xiāng)改革的征程更加波瀾壯闊，步伐更加鏗鏘有力。從中心城區(qū)的緩堵保暢，到雙城腹心的城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)；從三峽庫(kù)區(qū)的整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，到武陵山區(qū)的全國(guó)農(nóng)村電商樣板……改革的勇氣無(wú)處不迸發(fā)，改革的力量無(wú)處不彰顯，改革的智慧無(wú)處不閃耀。
五年來(lái)，重慶加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改革踏石留印、蹄疾步穩(wěn)，為城鄉(xiāng)發(fā)展不斷積聚著動(dòng)力、創(chuàng)造著活力，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展全局夯實(shí)了基礎(chǔ)、增添了動(dòng)能。
城市更新
讓群眾生活更方便、更舒心、更美好
城與鄉(xiāng)，一個(gè)亙古不變的課題。
城市更新與鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段中國(guó)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的兩件大事，二者“時(shí)代同框”，深層次原因是發(fā)生在城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和需求調(diào)整。對(duì)重慶這個(gè)超千萬(wàn)人口的特大城市而言，城市更新提升是發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力，能與鄉(xiāng)村振興形成聯(lián)動(dòng)。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，交通擁堵、市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、城中村等“城市病”接踵而至。
獨(dú)特的四山夾三槽地形，形成了重慶狹窄、彎曲的道路特征。擁堵，成為城市管理難題、群眾出行痛點(diǎn)。
如何治堵？各區(qū)縣積極改革創(chuàng)新。其中，南岸區(qū)以智能交通管理改革為切入點(diǎn)，努力念好“智、細(xì)、眾”三字訣。
何為“智”——運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化，深度釋放交通資源潛能。
何為“細(xì)”——向城市管理細(xì)節(jié)要效率，化解致堵因素。
何為“眾”——注重群眾參與，實(shí)現(xiàn)暢通城市共建共享。
基于以上理念，南岸區(qū)創(chuàng)新形成了“方案生成+感應(yīng)控制”的交通信號(hào)調(diào)控模式，制定細(xì)化到路口、時(shí)間、車道、技術(shù)支持、工程改造等具體事項(xiàng)的智能交通緩堵方案，在交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)新增電子警察、違停抓拍攝像頭等設(shè)施，探索車位共享機(jī)制，讓“路長(zhǎng)”協(xié)助交巡警工作……一個(gè)又一個(gè)細(xì)致入微的措施，對(duì)緩解擁堵起到了顯著作用。
數(shù)據(jù)顯示，南岸區(qū)智能交通管理改革實(shí)施以來(lái)，試點(diǎn)區(qū)域高峰時(shí)段平均通行延誤時(shí)間縮短20分鐘，整體通行效率提升15%。江南立交工作日早高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)減少2個(gè)小時(shí)，進(jìn)內(nèi)環(huán)方向平均時(shí)速?gòu)?9公里提升至47.5公里，50余萬(wàn)群眾出行痛點(diǎn)得到有效解決。
交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，提升了城市的承載力；老舊城區(qū)的更新改造，則能保障居住安全、提升居住品質(zhì)。
初秋時(shí)節(jié)，漫步于南川東街，青磚瓦房、懷舊商鋪、海報(bào)標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)，讓人仿佛穿越回上世紀(jì)七八十年代的老街區(qū)。
東街曾是南川的城市中心，隨著城市的發(fā)展擴(kuò)容，逐漸淪為擁擠破舊的棚戶區(qū)，改造東街成為幾代南川人的夙愿。
“這個(gè)工程關(guān)注度高、涉及面廣、投資額大、難度不小，區(qū)里曾有不同意見(jiàn)。”南川區(qū)負(fù)責(zé)人表示。
事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害。
從2019年起，南川把東街作為老舊城區(qū)有機(jī)更新的試點(diǎn)，創(chuàng)新“棚改+產(chǎn)業(yè)+小鎮(zhèn)”模式，在保留城市肌理和歷史記憶基礎(chǔ)上，改造提升東街棚戶區(qū)打造文旅綜合體，實(shí)現(xiàn)了提升人居環(huán)境、推動(dòng)城市有機(jī)更新、傳承街巷文脈留住城市鄉(xiāng)愁、吸引過(guò)境游客等多重目標(biāo)，老東街煥發(fā)出新活力。
近年來(lái)，以城市更新試點(diǎn)示范為帶動(dòng)，重慶加快推進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，圍繞居民衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、社區(qū)服務(wù)提升，精準(zhǔn)提供“全齡化”公共服務(wù)，群眾生活更方便、更舒心、更美好。
城鄉(xiāng)互融
打破藩籬，實(shí)現(xiàn)城市進(jìn)得了、鄉(xiāng)村回得去
城市更新的同時(shí)，鄉(xiāng)村同樣要迎頭趕上。
2018年，中央“一號(hào)文件”提出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
這，并不容易。
一段時(shí)期內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間樹(shù)起了一道藩籬，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，就是打破這道藩籬，實(shí)現(xiàn)城市進(jìn)得了、鄉(xiāng)村回得去。
土地作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，是盤活的首要對(duì)象。
“我們這里雖然離大足城區(qū)比較近，過(guò)去還是有很多農(nóng)房閑置著，利用不起來(lái)。但是，這些老房子現(xiàn)在都金貴起來(lái)了?！鼻锶?，大足區(qū)棠香街道五星社區(qū)八社的村民蔣秀英，指著“如夢(mèng)荷棠·山灣時(shí)光”項(xiàng)目附近的一片農(nóng)房高興地說(shuō)。
去年，五星社區(qū)以37.17畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，大足鑫發(fā)集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)交易拍得該土地使用權(quán)，投資8000多萬(wàn)元打造“如夢(mèng)荷棠·山灣時(shí)光”農(nóng)文旅項(xiàng)目，目前已建成以石刻為主題的民宿、餐廳、鄉(xiāng)村會(huì)客廳和1000畝荷花、海棠觀賞區(qū)，成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾木W(wǎng)紅打卡地，帶火了周邊的農(nóng)房，村民的財(cái)產(chǎn)性收入顯著增加。
這一切，都依托于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。它是在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)確權(quán)、定價(jià)、交易、分配，讓農(nóng)民長(zhǎng)期獲得來(lái)自土地的財(cái)產(chǎn)性收益。
2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》。其中，重慶西部片區(qū)作為一個(gè)整體試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等5項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。
作為試驗(yàn)區(qū)之一的大足，承擔(dān)了建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、推進(jìn)宅基地制度3項(xiàng)重點(diǎn)突破改革事項(xiàng)。
該區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)近10個(gè)規(guī)范性文件和8個(gè)技術(shù)規(guī)范，明確入市對(duì)象及范圍、確定入市主體，確保集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)值最大化。截至目前，通過(guò)異地調(diào)整入市、就地入市、城中村入市等方式，大足累計(jì)實(shí)現(xiàn)入市交易土地104宗、3264.9畝、總價(jià)款11.7億元。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了集體土地與國(guó)有土地同等入市、同地同價(jià)。
潼南區(qū)近年來(lái)承擔(dān)了國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園試點(diǎn)任務(wù)，在檸檬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、研發(fā)、物流、休閑觀光、帶動(dòng)農(nóng)戶增收等方面的改革探索過(guò)程中，該區(qū)通過(guò)城鄉(xiāng)互融做大做強(qiáng)檸檬產(chǎn)業(yè)集群。
比如，完善與科研院所合作機(jī)制，組建檸檬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等11個(gè)科研平臺(tái)，自主研發(fā)檸檬精深加工技術(shù)300余項(xiàng)，擁有國(guó)家發(fā)明專利30項(xiàng)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。
又如，依托城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)檸檬指數(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)算法分析全球檸檬產(chǎn)業(yè)信息，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化種植規(guī)模、加工倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)應(yīng)用等要素配置。
同時(shí)，探索“保底+分紅”“二次分紅+獎(jiǎng)勵(lì)”等檸檬產(chǎn)業(yè)收益分配機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益進(jìn)一步捆綁，2021年示范園帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)約5000人，人均可支配收入2.3萬(wàn)元，高出全區(qū)平均水平37.7個(gè)百分點(diǎn)。
窺一斑而見(jiàn)全豹，觀滴水可知滄海。種種跡象表明，重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)展良好，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更為活躍，人才交流、技術(shù)交流、信息交流愈發(fā)便利。
產(chǎn)業(yè)融合
發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓城鄉(xiāng)互動(dòng)與融合成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首當(dāng)其沖。
業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市化的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興能夠帶來(lái)很多消費(fèi)需求。以旅游為例，疫情防控常態(tài)化下，人們的出游半徑明顯縮小，鄉(xiāng)村的“小聚集、大空間”的露營(yíng)旅游新業(yè)態(tài)悄然“出圈”。
發(fā)展這些生態(tài)宜居的休閑空間，前提是產(chǎn)業(yè)興旺，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)融合。
這幾天，黔江區(qū)中塘鎮(zhèn)仰頭山市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，村民王正憲正沉浸在獼猴桃豐收的喜悅中?！坝辛诉@個(gè)小果子，我就不愁錢袋子了?！笨粗b滿獼猴桃的小貨車遠(yuǎn)去，他笑著對(duì)記者說(shuō)。
仰頭山以前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大。在黔江“重點(diǎn)帶全域、一業(yè)帶多業(yè)、公司帶個(gè)體、政策帶發(fā)展”的“四帶”改革思路指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)刈叱隽艘粭l“以農(nóng)興旅、以旅帶農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合”的新路子，引進(jìn)重慶三磊田甜農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司建成萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地，集約化規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓許多像王正憲這樣的村民有了增收依靠，過(guò)去的“窮山惡水”變成了“綠水青山”，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。
從前，一根網(wǎng)線打開(kāi)了農(nóng)村青年看外界的窗口；如今，一根網(wǎng)線為廣袤鄉(xiāng)村聯(lián)通了更大的世界。
9月15日下午，坐在記者對(duì)面的楊義明手機(jī)響個(gè)不停，通過(guò)電商平臺(tái)詢單、下單的人不斷。今年24歲的楊義明是秀山縣隘口鎮(zhèn)的一名電商達(dá)人，依靠在網(wǎng)上賣本地金銀花、金絲皇菊、茶葉等產(chǎn)品，平均每月能賺7000多元，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卦S多村民從種植“三大坨（洋芋、苞谷、紅薯）”到種植特色經(jīng)濟(jì)作物的轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)，地處渝、鄂、湘、黔四?。ㄊ校┙唤绲男闵?，大膽改革突破農(nóng)村電商發(fā)展體制機(jī)制障礙，探索建立“物流快遞、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、電商平臺(tái)、電商服務(wù)”五大體系，短短幾年就成為“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”“全國(guó)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，重慶各地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為聯(lián)系城鄉(xiāng)最直接的紐帶。
中國(guó)榨菜之鄉(xiāng)涪陵，“一個(gè)保護(hù)價(jià)、兩份保證金、一條利益鏈”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把全區(qū)16萬(wàn)農(nóng)戶、60余萬(wàn)農(nóng)民與全國(guó)的大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，榨菜全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超130億元，榨菜種植加工業(yè)人均純收入3180元、較改革前增加56.4%，不起眼的“青疙瘩”變成了群眾增收致富的“金疙瘩”。
國(guó)家畜牧科技城榮昌，依托生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，建立國(guó)家級(jí)生豬大數(shù)據(jù)中心，將生豬養(yǎng)殖、疫病防控、市場(chǎng)交易等與大數(shù)據(jù)智能化相融合，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖朝綠色化、集約化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，近三年全產(chǎn)業(yè)鏈年均總產(chǎn)值超過(guò)250億元。
原市級(jí)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的豐都縣三建鄉(xiāng)，通過(guò)整鄉(xiāng)推進(jìn)“三變”改革，該鄉(xiāng)1.87萬(wàn)畝土地資源變資產(chǎn)、1.5億元資金變股金、1.38萬(wàn)農(nóng)民變股東，連續(xù)多年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅居全縣第一，村均集體經(jīng)濟(jì)年收益達(dá)到19.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值。
接下來(lái)，重慶將持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展柑橘、榨菜、檸檬等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)集群，加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)為城鄉(xiāng)融合貢獻(xiàn)價(jià)值。
美麗鄉(xiāng)村
把鄉(xiāng)村建設(shè)成為群眾喜歡的樣子
城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，城與鄉(xiāng)的聯(lián)系更加緊密，鄉(xiāng)村已不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等重要功能，這對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高要求。
金秋時(shí)節(jié)，酉陽(yáng)縣花田鄉(xiāng)何家?guī)r村，金燦燦的稻谷隨風(fēng)搖曳，掀起陣陣稻浪；三三兩兩的村民點(diǎn)綴田間，忙著收割，一幅美麗的秋日豐收畫(huà)卷映入眼簾。
眼前的美麗景象，讓人很難相信這里曾是武陵山區(qū)腹地一個(gè)典型的貧困村寨。彼時(shí)，土地坡度大，地塊破碎，平均每塊約2分地，耕牛犁田都難轉(zhuǎn)身，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“永向前”；村后滿山的石頭縫里長(zhǎng)不出大樹(shù)，山上盡是灌木、荊棘……
嬗變發(fā)生在2021年。從脫貧攻堅(jiān)邁步鄉(xiāng)村振興，何家?guī)r村瞄準(zhǔn)了古寨、萬(wàn)畝梯田、貢米等優(yōu)質(zhì)資源，成立何家?guī)r村鄉(xiāng)村旅游股份合作社，探索建設(shè)共富鄉(xiāng)村。
何家?guī)r村充分體現(xiàn)農(nóng)民主體性，通過(guò)盤活農(nóng)民土地、房屋，建設(shè)臨崖咖啡廳、無(wú)人便利店、高端民宿、農(nóng)家餐廳、明德書(shū)院等7大新業(yè)態(tài)，對(duì)不同業(yè)態(tài)采取不同收益分配比例，對(duì)同一業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，2021年底實(shí)現(xiàn)接待游客3萬(wàn)人次，旅游綜合收入185萬(wàn)元。同時(shí)，培育2名職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)住宿、餐飲等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，解決了人才缺乏的難題。此外，還著力打造智慧鄉(xiāng)村，建設(shè)共富鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)，為景區(qū)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、營(yíng)銷推廣各環(huán)節(jié)賦能。今年5月，6.6萬(wàn)平方米稻田首次走上“云端”，直接為群眾帶來(lái)了90萬(wàn)元的收入，“何家?guī)r稻米”智慧認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目也榮獲2022重慶數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新十佳優(yōu)秀案例。
在重慶大地上，像何家?guī)r村這樣的村莊不在少數(shù)。眾多村莊正借著新時(shí)期改革春風(fēng)，走在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大道上，它們的每一次舊貌換新顏，都飽含著奮斗者的努力、承載著全社會(huì)的期待。
車到半山路更陡，船到中流浪更急。新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興是重慶發(fā)展的最大潛力，城市更新提升是重慶發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力，城鄉(xiāng)融合是重慶發(fā)展的最高境界。重慶將加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，打造鄉(xiāng)村振興“升級(jí)版”，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游良好環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往！
（此文章轉(zhuǎn)載自重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)官網(wǎng)）
