城市向新，生活向上。
一座城市的更新發(fā)展，承載著人們對于美好生活的向往，也關系到城市品質和城市競爭力的提升。因此連續(xù)兩年，城市更新都被寫入了政府工作報告。
而重慶在城市更新方面，無疑是走在全國前列：“城市體檢重慶實踐”在全國推廣；渝中區(qū)、九龍坡區(qū)成功入選國家首批21個城市更新試點；渝中區(qū)戴家巷、九龍坡區(qū)紅育坡、北碚區(qū)南京路等3個項目，正在積極申報國家首批城市更新示范項目。
在不斷探索中，重慶緊扣“十四五”規(guī)劃目標，堅持把功能提升放在城市更新的首要位置，從以往的“拆改留”升級為“留改拆增”，成為重慶城市更新邁進2.0時代的有力保障。
“留”
——讓城市留住記憶 讓人們記住鄉(xiāng)愁
從“拆改留”到“留改拆增”，最大的變化，莫過于“留”從最后的位置提到了首位，這正是重慶城市更新理念轉變的顯著特征。
人各有異，城市發(fā)展也是如此。每座城都有獨家的歷史、文化和布局，具體到城市更新，各自側重和選擇也會不同。如何讓城市更新不是“千篇一律”？那就是要留下具有保護價值的建筑，留下老城的格局和肌理，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風貌。
入選全國首批城市更新試點，渝中區(qū)在“留”上面下功夫。立足“母城”獨特的人文本底、山水本色，打造湖廣會館等歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)和山城老街區(qū)，精心實施149處文物、42處歷史建筑保護修繕。
三月的山城，陽光和熙，來山城巷逛逛，或許你就明白“留”為何重要。坐落在長江之畔的山城巷，依山而建、沿崖而上。曾經(jīng)各國領事館均設立于此，名流云集。而后隨著城市的發(fā)展，山城巷逐漸沒了往日的熱鬧。山城巷保留了許多明清以來的院落、吊腳樓等歷史建筑。
2018年，山城巷進行了城市更新改造，核心便是保留了許多明清以來的院落、吊腳樓等歷史建筑。
金馬寺小學的木樓與操場，仿佛還充斥著80后童年的無憂無慮；曾經(jīng)年代感十足的筒子樓，如今是游客們喜愛的青年旅館；空氣中飄來的一絲燒餅香氣，綠蔭下的藤椅歇腳，都將人帶回到記憶中屬于老重慶人的生活場景。
“重慶是中國歷史文化名城，在城市更新過程中，要注重保護和利用老建筑，讓傳統(tǒng)風貌資源得到保護、挖掘、傳承和彰顯。”重慶歷史文化名城專委會主任委員何智亞不止一次提到，一座城市不能只有高樓大廈，也需要有傳承地方歷史、喚起人們記憶和鄉(xiāng)愁的街巷與建筑。
“改”
——讓閑置土地和建筑重新煥發(fā)活力
城市更新的突破點在哪兒？毫無疑問便是“改”。
“改”，是指通過改造解決城市功能衰退問題，聚焦城市低效空間和老舊功能片區(qū)，加大力度推進閑置土地和閑置建筑的再開發(fā)利用，使其重新煥發(fā)活力。
2021年初，重慶市啟動了總投資達700億元、30個城市老舊功能片區(qū)改造試點示范項目建設，涵蓋老舊小區(qū)改造提升、老舊工業(yè)片區(qū)轉型升級、傳統(tǒng)商圈提檔升級、傳統(tǒng)風貌區(qū)保護傳承、公共服務設施與公共空間優(yōu)化升級等五大城市更新類型。
近年來，通過城市更新，解放碑—朝天門綠色金融大道推動沿線20多棟、50多萬平方米老舊樓宇改造升級、騰籠換鳥，為企業(yè)入駐提供優(yōu)質樓宇載體。同時，依托國際國內知名物業(yè)管理機構、商業(yè)運營機構進行高效運營，盤活閑置低效商業(yè)載體。
“渝中區(qū)將以解放碑-朝天門綠色金融大道整體提升為范例，推動城市更新由主街向背街、小巷、社區(qū)延伸，實現(xiàn)主次干道的有效升與背街小巷的綜合改造相互貫通、有機銜接、協(xié)調一致?！庇逯袇^(qū)委書記趙世慶說。
鴿牌電纜廠工業(yè)舊址城市更新項目
而在沙坪壩區(qū)鴿牌電纜廠舊址改造中，施工人員宛若“繡花”，將拆除的磚瓦小心翼翼地還原，將原有的裄車、牛腿及大型電機、線圈等裝置保存下來。最終在留存工業(yè)記憶的同時，植入設計創(chuàng)意、辦公休閑、文化藝術等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)在作為重大設計總院的辦公場地，實現(xiàn)功能轉型升級。
“以往這里每年就幾百萬的租金，但改造后，產(chǎn)業(yè)園未來5年預計營業(yè)收入近10億元，累計就業(yè)人數(shù)2000余人?！敝貞c大學建筑規(guī)劃設計研究總院有限公司董事長鐘樹聲表示，該產(chǎn)業(yè)園將作為城市更新示范項目輸出并推廣。
“拆”
——嚴控大拆大建成為城市更新底線
“老城區(qū)更新單元或項目內拆除建筑面積不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%”；
“更新單元或項目內拆建比不宜大于2”；
“更新單元或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%”。
隨著住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》，這三組數(shù)字的推出實施，也意味著持續(xù)多年的大拆大建開發(fā)模式將正式被終結。
“大拆大建，往往造成城市歷史文脈的破壞，但因為能帶來較高收益、技術門檻也低，因此在快速發(fā)展時期，不少開發(fā)商都青睞這種模式?！绷滞瑮H工程咨詢（中國）有限公司副總裁黃聰博士，曾經(jīng)在英國倫敦工作了10多年，讓他印象深刻的是，倫敦的城市更新一直防止大拆大建，盡可能保留建筑的外觀，從內部進行改造翻新。
黃聰直言，“拆”應該是拆除違法建筑，以及經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無法修繕、也不具備保留價值的建筑?！安稹笔沁M一步優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，完善現(xiàn)代城市功能，同時保留好城市的鄉(xiāng)愁和記憶，而不是粗暴的拆除后重建。
目前黃聰團隊設計的銅元局·重慶時光——長江電工廠宿舍舊址保護更新項目，總共87棟建筑中，預計將保留75棟建筑、改建4棟、拆除8棟，拆除率只占12%，這遠遠低于20%的要求。黃聰認為，重慶城市更新正從最初的“拆舊建新”，進入到如今對城市存量資產(chǎn)功能改造完善和價值提升的新時代，城市的建設管理，也將由傳統(tǒng)的“地產(chǎn)開發(fā)模式”轉向“城市經(jīng)營模式”。
“增”
——補齊市政基礎、公共服務設施短板
通過城市更新，沙坪壩區(qū)鳳嘴小區(qū)新建的消防環(huán)道，讓住在小區(qū)的李婆婆笑得合不攏嘴?！耙郧斑M出小區(qū)只能走梯坎，年紀大了腿腳不利索，出個門都難?！?/p>
通過城市更新，九龍坡區(qū)白馬凼老舊小區(qū)的“停車難”解決了。新投用的機械停車樓共7層、36個車位，小區(qū)里亂停車現(xiàn)象大為改觀。
通過城市更新，北碚區(qū)南京路片區(qū)，綜合實施了建筑空間立面提升、地下管網(wǎng)整治、優(yōu)化路網(wǎng)交通、配建社區(qū)公園、增設慢行系統(tǒng)、修建停車庫等系列舉措，實現(xiàn)老小區(qū)換新顏、老街坊笑開顏……
在重慶市出臺的《重慶市城市更新管理辦法》中提出，城市更新要完善生活功能、補齊公共設施短板；完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體；完善生態(tài)功能、保護修復綠地綠廊綠道；完善人文功能、積淀文化元素魅力；完善安全功能、增強防災減災能力。
因此，重慶這次提出的“增”，更加體現(xiàn)出“以人民為中心”的理念。近年來，新型城鎮(zhèn)化建設有力有序推進，逐步成為擴大內需的主要動力。但在這個過程中，也存在不少短板和弱項，主要就表現(xiàn)在城鎮(zhèn)的公共設施供給和人口規(guī)模不相匹配、城市建設的投融資機制還不夠健全、城市治理能力還不夠高等方面。
因此城市更新通過“增”，以解決嚴重影響居民安全和居住功能的問題為重點，補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，構建出社區(qū)居民十五分鐘生活圈。
重慶“留改拆增”的城市更新模式，也受到了國家住房城鄉(xiāng)建設部的肯定，稱贊重慶的城市更新工作思路清、路徑明、辦法實，總體來說，走在全國前列。
城市更新的核心，正是以人民為中心的發(fā)展思想。接下來，重慶將圍繞“三轉、三改”——轉變發(fā)展理念、轉變發(fā)展模式、轉變政府職能，改革審批權限、改革審批流程、改革政策制度，加快推進103個試點示范項目建設。
城，所以盛民也；民，乃城之本也。（此文章轉載自重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會）
