2019年，市住房城鄉(xiāng)建委堅(jiān)持以貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，以推進(jìn)法治政府建設(shè)為主線，扎扎實(shí)實(shí)深化改革、創(chuàng)新工作、服務(wù)全局，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速健康發(fā)展提供有力的法治保障，取得了較好成效。現(xiàn)將2019年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。
一、法治政府建設(shè)工作情況
（一）強(qiáng)化組織保障，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國委員會(huì)會(huì)議精神，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)工作。制發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神的通知》，營造了尊法學(xué)法用法的濃厚氛圍。加強(qiáng)對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，委黨組書記、主任喬明佳同志切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次研究和決定行政立法、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳及法律服務(wù)等方面的重要事項(xiàng)。2019年11月，委黨組書記、主任喬明佳同志向市人大常委會(huì)作履職情況報(bào)告，受到市人大常委會(huì)充分肯定。2019年12月4日，《中國建設(shè)報(bào)》以《加強(qiáng)法治政府建設(shè)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展》為題，專題報(bào)道我委法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。嚴(yán)格按照《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作方案（2016—2020年）》扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，按時(shí)完成年度任務(wù)。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障依法行政
1.完善地方法規(guī)體系。加強(qiáng)前期調(diào)研、注重立法設(shè)計(jì)、嚴(yán)格立法程序，穩(wěn)步完善地方立法。經(jīng)過積極努力，《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂）》已經(jīng)市人大審議通過，將于2020年5月1日起實(shí)施。該《條例》明晰了監(jiān)督管理主體責(zé)任，強(qiáng)化了街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范物業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了對(duì)業(yè)主自治的支持與監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真開展法規(guī)清理，對(duì)涉及我委《重慶市建筑管理?xiàng)l例》《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》等9部地方性法規(guī)，《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等9部政府規(guī)章進(jìn)行修改論證，重點(diǎn)調(diào)整明顯與上位法相沖突、機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整的條文。
2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理的通知》，將公開征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、主任辦公會(huì)集體討論決定作為規(guī)范性文件制定的三個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，同時(shí)，把公平競爭審查融入合法性審查中，從源頭上防止行政行為違法。加強(qiáng)合法性審查和備案管理，加大備案審查力度，推行清單式管理，全年制定12件行政規(guī)范性文件，均納入規(guī)范性文件庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理無一被撤銷或修改，成為實(shí)施法律法規(guī)的有益細(xì)化和補(bǔ)充。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平
1.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法信息，對(duì)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，完善審核范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容。優(yōu)化“住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法綜合信息平臺(tái)”辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、案件進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤、超期案件及時(shí)提醒。今年完成案件核審280件，核審比例達(dá)到100%，經(jīng)核審的案件無一被撤銷。將處罰結(jié)果推送至“信用中國（重慶）”集中向社會(huì)公示，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，形成有力震懾。
2.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)一公開”制度，建立完善市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定《重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》（渝建〔2019〕386號(hào)），在房地產(chǎn)開發(fā)、建筑管理、勘察設(shè)計(jì)等領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管事項(xiàng)100%覆蓋。今年已抽查600余家企業(yè)。做好信息歸集公示，檢查情況在“信用中國（重慶）”集中向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，部門提高執(zhí)法效率。
3.推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照中央、市委部署和工作時(shí)序，堅(jiān)持減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率原則，推進(jìn)部門內(nèi)綜合執(zhí)法，逐步將住房管理、建筑管理、質(zhì)量安全等行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使，統(tǒng)籌加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。全面推進(jìn)大執(zhí)法大整治常態(tài)化，今年以來全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域作出處罰約2200件，市場秩序持續(xù)改善。
（四）依法履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境
1.扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。按照市政府部署，牽頭開展全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。在2018年審批改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，推動(dòng)制定《重慶市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2019〕25號(hào)），以市場主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，努力補(bǔ)短板、謀創(chuàng)新。進(jìn)一步減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)從試點(diǎn)初期的135項(xiàng)減少到100項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)和申報(bào)材料再精簡20%。規(guī)范市和區(qū)縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳建設(shè)，優(yōu)化“一個(gè)窗口”，實(shí)行“一枚印章管審批”，防止事項(xiàng)辦理體外循環(huán)?？s小施工許可辦理范圍，將施工許可限額由投資額30萬元、建筑面積300平方米調(diào)整為100萬元、500平方米，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！耙话愎I(yè)項(xiàng)目”探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，建設(shè)單位事前事中承諾兌現(xiàn)指標(biāo)，明確違約責(zé)任，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制和嚴(yán)重失信名單制度。改革以實(shí)際成效取信于民，經(jīng)跟蹤回訪，企業(yè)滿意度達(dá)99% 。
2.實(shí)行權(quán)力清單管理。按“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的原則，對(duì)我委的332項(xiàng)行政權(quán)力（包括行政許可、行政處罰等10類行政權(quán)力，較機(jī)構(gòu)改革前增加22%）從權(quán)力類別、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、相對(duì)人維權(quán)等要素進(jìn)行全面梳理動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力“三級(jí)四同”（推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)的同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一），統(tǒng)一納入網(wǎng)上運(yùn)行。切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)，堅(jiān)決取消、調(diào)整、下放權(quán)力，行政審批事項(xiàng)有原來的46項(xiàng)減少到23項(xiàng)（精簡50%），取消建設(shè)工程施工報(bào)建審查、職業(yè)(工種)技能鑒定等20項(xiàng)行政權(quán)力。將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級(jí)資質(zhì)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)等市級(jí)權(quán)力下放至兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。在重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，開展“證照分離”改革試點(diǎn)。
3.強(qiáng)化監(jiān)督和制約。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)有序推進(jìn)。今年共收到人大建議174件（主辦78件、協(xié)辦96件）、政協(xié)提案167件（主辦61件、協(xié)辦106件），主辦件已全部辦結(jié)，滿意率達(dá)100%，協(xié)辦件均在規(guī)定時(shí)間回復(fù)主辦單位，有效增進(jìn)了民生福祉。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。優(yōu)化完善“市住房和城鄉(xiāng)建委門戶網(wǎng)”和“市建設(shè)工程信息網(wǎng)”，搭建“陽光政務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)工程項(xiàng)目信息、財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、重大突發(fā)事件處置情況等信息實(shí)時(shí)更新。政務(wù)辦理大廳設(shè)立了LED大型顯示屏和多臺(tái)電子觸摸屏，設(shè)立了政務(wù)信息查詢窗口和依申請(qǐng)公開窗口，長期公開政策法規(guī)200余部，辦事指南及表格170種，免費(fèi)提供辦事指南81類。認(rèn)真落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”部署，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。
（五）做好復(fù)議應(yīng)訴，依法化解矛盾糾紛
加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、相關(guān)經(jīng)辦工作人員參與現(xiàn)場庭審等制度。根據(jù)具體案情，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)復(fù)議應(yīng)訴案件“一事一議”和全過程跟蹤辦理，分析研究爭議焦點(diǎn)、全面掌握關(guān)鍵證據(jù)，妥善化解社會(huì)矛盾糾紛。針對(duì)情況復(fù)雜的案件，借助法律顧問、專家學(xué)者的專業(yè)力量，通過“充分取證、把握風(fēng)險(xiǎn)、合理建議、依法決策”，匯集各方智慧，提高辦案質(zhì)量，全年已辦理復(fù)議訴訟案件63件（是機(jī)構(gòu)改革前的3.1倍），基本無敗訴。結(jié)合復(fù)議應(yīng)訴過程中發(fā)現(xiàn)的工作漏洞和瑕疵，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，及時(shí)改進(jìn)工作。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，針對(duì)房屋征收、質(zhì)量安全方面的突出矛盾，重點(diǎn)防控行政行為證據(jù)不充分、程序不合法、辦理時(shí)間超期、信息不公開面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，做到有效預(yù)防，依法化解。
（六）推進(jìn)行業(yè)普法守法，營造良好法治氛圍
1.開展普法教育。干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》《監(jiān)察法》等法規(guī)和文件。委黨組成員帶頭學(xué)法，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治責(zé)任。委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13次，包括《黨章》《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等。組織開展年度干部法治理論知識(shí)網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試；抽考處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部63人參加年度干部法治理論知識(shí)考試和旁聽庭審，合格率達(dá)100%。組織新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治理論知識(shí)考試，參加率達(dá)100%，組織委系統(tǒng)干部職工參加法治理論學(xué)習(xí)考試，參加率99.7%，合格率達(dá)100%。舉辦了法治專題培訓(xùn)，培育法治思維，強(qiáng)化了參培人員的法治思維和法治意識(shí)，有效助推行業(yè)依法行政能力提升。
2.開展法制文化活動(dòng)。通過“千萬市民學(xué)憲法”知識(shí)競賽、“12.4憲法宣傳日”、觀看法治電影等“法治文化”教育活動(dòng)，促進(jìn)廣大干部職工增強(qiáng)法治意識(shí)和法治思維。注重從身邊人、身邊事發(fā)掘典型案例，結(jié)合“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”開展依法行政警示教育，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“機(jī)關(guān)黨建”“干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，在委系統(tǒng)樹立學(xué)法用法守法的鮮明導(dǎo)向。將“依法治理創(chuàng)建活動(dòng)”、“農(nóng)民工宣傳日活動(dòng)”、“法制宣傳日活動(dòng)”、法治知識(shí)競賽、普法資料匯編等作為法治建設(shè)的重要抓手和載體，發(fā)放《行政執(zhí)法實(shí)用手冊(cè)》500冊(cè)，推進(jìn)法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地，營造全行業(yè)“辦事依法遇事找法”的良好氛圍。
我委推進(jìn)依法行政、加快法治建設(shè)工作雖然取得較好成績，但還存在一些問題，一是治法思維和法治意識(shí)還需加強(qiáng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)工作量大面廣，在具體工作中，極個(gè)別同志方法簡單，缺乏程序意識(shí)；部分人員沒有真正將法治意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，運(yùn)用法律手段解決問題的意識(shí)有待加強(qiáng)。二是執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法資源分散。選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象偶有發(fā)生，處罰難、執(zhí)行難的問題還有待進(jìn)一步解決。
二、下一步工作打算
2020年，我委將緊緊圍繞建設(shè)立法、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境，做好《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作方案（2016—2020年）》的相關(guān)收官工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升管理水平。
（一）完善地方立法
做好立法設(shè)計(jì)。落實(shí)立法責(zé)任制，深化立法論證，按市政府確定的年度立法項(xiàng)目有序推進(jìn)行業(yè)立法。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作，推進(jìn)《重慶市城市綜合管廊建設(shè)管理辦法》審議出臺(tái)，做好“兩江四岸”、綜合管廊、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等項(xiàng)目的立法基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)合法性審查和備案管理，從源頭上規(guī)范行政行為。
（二）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革
注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，三管齊下推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化行政審批，提升社會(huì)觀感。探索審批改革創(chuàng)新，推進(jìn)審批信息化智能化。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。動(dòng)態(tài)完善“一單兩庫”，著力形成隨機(jī)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督體系，推行差異化管理，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（三）提高依法行政能力
提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。營造法治政府建設(shè)的濃厚氛圍，常態(tài)化通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。進(jìn)一步樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)法治思維，堅(jiān)持依法行政，在行政決策、行政審批、行政監(jiān)管、行政處罰以及信息公開等方面做到于法有據(jù)，程序正當(dāng)，縱深推進(jìn)依法行政。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2020年1月19日
（此文章轉(zhuǎn)載自重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）
